“不念全文，只讲要点”不只是对公众习以为常的作报告方式的技术改变，而且传递出了转变文风会风、提高议事效率的明显信号。
中国共产党第十八次全国代表大会8日上午在北京人民大会堂隆重举行，胡锦涛总书记代表中共第十七届中央委员会向大会作题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告。在作报告之前，胡锦涛表示，“《报告》已经印发给各位代表，请各位代表审查，今天我就不念全文了，只集中讲一讲报告的要点”。
在党的全国代表大会上，“不念全文，只讲要点”不只是对公众习以为常的作报告方式的技术改变，而且传递出了转变文风会风、提高议事效率的明显信号。
凡是党和政府的重要会议，报告必然是政治、经济、文化、社会面面俱到的，作报告者通常也是从头念到尾，一字不落的。纵向来看，过去取得的成就，现在面临的问题，将来用到的对策，是报告必须提及的三部分。横向来看，各部门、各领域的工作都得在报告中得到体现，不提就有可能被理解成“不重视”，影响工作情绪。中央和地方的工作报告，要总结一个时期以来方方面面的工作，报告长一些并不奇怪，但这并不意味着报告上的每个字都要当众念一遍。实际上，已经把文字材料放诸案头，仍然要一字一句地通读，这不仅对作报告者的体力和听报告者的注意力形成挑战，也着实影响开会的效率。
“不念全文，只讲要点”把不用讲也明白的信息直接略过，只在部分章节上强调说明，让从上到下一直倡导的“开短会”成为可能，让代表们在审查报告时更容易抓住重点。一般性成就和常态的工作，已经白纸黑字地印在文件上，不念也会广为人知。而重点的工作和面临的问题，则需要重点宣讲，深入研析，以便理清头绪，善加应对。可以说，报告方式的小小改变，是提升开会效率的有效举措，也是求真务实工作作风的体现。
在党的全国代表大会上“不念全文”，也给各级党政机关转变会风树立了典范。“大报告”“长会议”“文山会海”造成了资源浪费，降低了行政效率，不仅人民群众对之有意见，身在其中的官员也深以为苦。但在既有的政治生态中，在长年的惯性操作下，开短小精悍的会、重点突出的会、富于效率的会，有时成了可望而不可及的奢望。作报告者不把文件中印着的每个字念到，似乎报告就作得不圆满。发言者不把“重要”的套话说在前头，似乎就没法展开真问题的讨论。这些司空见惯的长会和套话，助长了形式主义之风，偏离了以众人智慧求解繁难命题的会议真义。
胡锦涛总书记在党代会上“不念全文”，是对文风会风转变的有力推动。在我们国家的政治生活中，在事关公众利益的政府决策中，有很多事情需要自上而下和自下而上的双向推动，才能取得真正的进展。仅有自上而下的推动而无民意基础，政策的执行有可能走样。仅有自下而上的推动而无顶层设计，事情的进展有可能散乱而无效率。转变文风会风就是一件上下皆有共识、合力而可完成的任务，把代表们的宝贵时间集中起来研究真问题，让官员们从程式化的消耗中解脱出来干实事，这是于国于党于民于官都有利的好事。
党的十七届四中全会就曾明确提出，“从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话”。党的第十八次全国代表大会上，党和国家领导人再一次身体力行这样的理念。希望各级政府、各个部门今后效仿“不念报告全文，集中讲解要点”的开会模式，缩短会议时间，转变文风会风，做好本职工作，不负公众期望。（中国日报 李星文）
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